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第二个主要变量为受援国在联大对美重要决议的

时间:2018-12-24 21:10 来源:未知 编辑:彩70娱乐

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中国的快速发展对中美关系和现有国际秩序的影响,是当今国际关系研究的重要理论命题 中国的快速发展对中美关系和现有国际秩序的影响,是当今国际关系研究的重要理论命题。中国...

  中国的快速发展对中美关系和现有国际秩序的影响,是当今国际关系研究的重要理论命题

  中国的快速发展对中美关系和现有国际秩序的影响,是当今国际关系研究的重要理论命题。中国是否以及如何对美国现有霸权构成挑战,中美之间的摩擦是两国地位相对变化带来的结构性竞争还是旨在争夺霸权的战略性竞争,也是学术界争论的热点之一。结构性竞争是指,由于实力增长和在国际关系中重要性的提高,中国为其他国家对外政策的选择提供了另一种可能,导致美国维护和加强现有霸权秩序的成本提高、有效性降低,从而构成对美国的竞争性压力。而战略性竞争则源于以霸权争夺为意图的战略制定、部署和实施。持现实主义观点和强调“权力转移理论”的学者认为,中美竞争是由两国在国际关系中所处相对位置变化而产生的结构性冲突。但也有一些学者认为,中美之间的紧张与冲突更多的是战略性竞争的结果,源于双方认知、互动以及外交政策与策略的选择

  总体上看,现有研究大都是停留在政策层面的定性研究,缺乏对中美竞争机制和性质的实证判断。本文尝试弥合理论与实证间的这一裂隙。由于美国长期以来通过对外援助(以下简称“外援”)操纵国际组织中的投票活动,本文即以联合国大会(以下简称“联大”)的投票为例,考察中国外援是否对美国外援操控联大投票产生影响。在此基础上,考察中国外援是否具有针对美国霸权的主观战略动机,从而判断中美之间在外援上的国际政治角力究竟是结构性竞争还是战略性冲突

  本文的外援即指官方发展援助,是由国家基于国家战略、自身的政治经济利益以及人道主义考量对欠发达国家实施的经济扶助活动。官方发展援助的主体是一国政府,手段主要是经济扶助,不包含非政府组织援助和军事援助。因此,本文所指外援亦不包含非政府组织援助和军事外援,但在实证分析中将军事外援作为控制变量来区分其与一般外援的影响。尽管外援具有国际人道主义色彩,但作为一国的官方行为,其与政治的关联十分密切,往往被用作国家的外交工具,尤其是被大国当作维护和争夺霸权的手段。利用外援这一奖惩机制保证和扩大美国在重要多边组织中的投票联盟,即是美国维护和提高对国际事务控制能力的重要途径。但是进入21世纪,中国逐渐从受援国转变为援助国,成为颇有吸引力的美国外援的替代国。中国外援有没有给美国在联大“买投票”的行为造成压力,不仅是研究美国外援与“买投票”之间关系的重要变量,而且也为中美关系研究带来了新的突破口

  基于此,本文拟以美国与其受援国在联大投票问题上的互动为基础,建构显性博弈框架和过程,而中国外援则作为改变博弈设定的一个重要因素进入多方互动,以考察其影响

  根据赫希曼效应理论和“软实力”效应理论,在其他条件不变的情况下,接受中国外援越多的受援国,因在物资、人员和观念方面与中国有更频繁的交流,在国际事务上可能与中国的偏好更接近。除此之外,中国外援因素的加入可能降低美国外援作为奖励手段的吸引力或作为惩罚手段的威慑力,影响美国及其受援国的预期收益,削弱美国“买投票”的效果。据此本文提出如下假设。第一个理论假设:改变受援国政策偏好假设(H1),即在其他条件不变的情况下,接受的中国外援越多,受援国外交政策立场与美国越相悖、在联大对美重要议案投票中与美国不一致的概率越大。第二个理论假设:改变受援国策略选择假设(H2),即在其他条件不变的情况下,中国对发展中国家援助越多,受援国对美国使用外援作为奖惩工具的敏感性越低、在联大对美重要议案投票中与美国不一致的概率越大。第三个理论假设:改变美国外援奖惩可信度假设(H3),即在其他条件不变的情况下,中国外援越多,美国运用其外援进行联大投票操控的预期效用越低、启用外援作为奖惩手段的可信性越低

  本文的研究对象和理论假设涉及三个主要变量:中国外援、美国外援奖惩以及受援国在联大对美重要决议上与美国投票一致与否,其中中国外援为主要解释变量,而后两者为因变量。第一个重要变量为中国外援,数据来自“援助数据”项目。样本涉及从2001年到2011年间70个中美共同的受援国(不包括从未接受美国援助或中国援助的国家),样本规模共为6268个观察项,其中包括46个非洲国家(约为样本总数的66%)和24个亚洲和拉美国家(约为样本总数的34%)。第二个主要变量为受援国在联大对美重要决议的投票是否与美国一致。受援国在联大的投票数据来源于艾瑞克·沃腾的联大投票数据分析项目。在11年的时间跨度中,共有149个联大决议被美国国务院认定为对美重要决议,其中有关人权问题的决议共56个,有关巴勒斯坦冲突的决议36个,有关经济发展决议20个,有关军控与裁军决议15个,有关核安全决议12个,有关非殖民化问题决议10个。联大决议的投票选择有三,即赞同、反对和弃权。本文将受援国和美国都投赞成票或反对票的情况视为“投票一致”,否则为“不一致”。第三个主要变量为美国使用援助进行奖励或惩罚。在实证分析中,本文控制了一些有可能与中国外援发放、受援国联大对美重要决议投票以及美国运用外援进行联大投票奖惩同时相关的变量,从而避免内生性问题及其带来的统计估计偏差

  实证结果发现:第一,中国外援改变了受援国的外交政策立场,使其在国际事务中的政策偏好与美国渐行渐远,使得美国通过外援“买投票”更为困难和低效。第二,中国外援作为一种重要的替代,可能减弱受援国对美国外援的依赖,降低其对美国外援奖惩的敏感性,侵蚀美国通过外援“买投票”的效果。第三,当美国因外援“买投票”效果具有更大不确定性时,其将外援作为政策工具的可信度将随之降低

  如前所述,中国外援挑战和削弱了美国左右其受援国在联大投票的能力,但此种影响究竟主要来自中国外援决策的战略考量还是中国外援的客观影响

  作为经济快速发展的大国,中国可能有意识地将经济实力转化为国际政治影响力,挑战美国的霸权地位,而外援是国家常用的对外经济和政治手段,中国可以用富有吸引力的外援来奖励受援国明确表达与美国相左的国际政治立场,也可以通过减少或中断援助来惩罚那些美国的跟随者。在这个意义上,中国外援有可能被用于挑战现有霸权的战略工具。但另一种可能是,中国外援的决策考量并无意挑战美国的霸权地位,而是出于其他动因,如经济诉求、国际道义和加强双边关系。中国外援只是在客观上造成了美国外援作为“大棒—胡萝卜”工具以实施美国全球政治影响方面的部分失效

  本文对上述两种可能性进行初步实证检验。检验的策略是根据外援发放的显性情况来推论外援决策不可直接观察的动机,这也是常用的一种分析外援动机的研究思路。实证结果显示,中国外援的主要动因是经济和人道主义考量,对美战略意图无显著数据支持。在联大投票外援博弈中,结构性特点比战略性特点上更为明显。这一发现支持国际关系中关于崛起大国和现有霸权国之间的结构性冲突难以避免的理论假设,同时也要求中美直面此种结构性矛盾,妥善管理崛起国和霸权国之间的结构性冲突

  需要补充的是,统计分析结果是在一定时段内具有一般意义的结论,并不否认中国在特定时间给予特定国家援助的战略考量。例如,研究结果认为,接受美国外援多少在统计上并非中国外援决策的显著考量因素。这一结论只是表明从整体上看,中国的外援决策并不重视这一因素,但并不排除中国对个别特定国家的外援有战略考量。同样,上文对中国外援对美国在联大“买投票”的削弱作用也是基于样本进行统计分析得出的一般性结论,不排除对个别国家不具有削弱作用的情况

  从总体上看,在联大投票中,中美的外援角力所显示出的结构性特点比战略性特点更为明显

  (庞珣,清华大学国际关系研究院教授;王帅,清华大学经济学研究所博士研究生。原文发表于《中国社会科学》2017年第3期。张萍/摘)



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