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国际政治肖斌:地区极性、现状偏好与中国对中

时间:2019-03-15 15:55 来源:未知 编辑:彩70娱乐

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自拉采尔生存空间论提出以来,地区研究逐渐成为国际政治理论研究的内容,与之相关的国家权力与空间关系的研究成果不胜枚举,并随着研究议题的深入,地区研究的边界不断扩大,...

  自拉采尔“生存空间论”提出以来,地区研究逐渐成为国际政治理论研究的内容,与之相关的国家权力与空间关系的研究成果不胜枚举,并随着研究议题的深入,地区研究的边界不断扩大,其中就包括从地区出发或者以地区为支点搭建国际秩序的理论。但是,地区研究在学界并不均衡,北美、西欧和东亚因其经济发展较快及与大国(尤其是美国)的安全利益密切相关而被广泛关注。相比之下,有关中亚地区的研究却十分薄弱,需要在减少莫衷一是的研究局面上做更多工作,为此亟待进一步提高对中亚地区的学理研究。与规范性研究相对滞后不符的是,近年来中亚地区政治发展迅速,美国、俄罗斯、中国、日本等大国与中亚国家互动频繁,已对中亚地区政治产生了重大影响,其中就包括中国提出的“丝绸之路经济带”倡议。在国际社会看来,“丝绸之路经济带”倡议在一定意义上标志着中国对中亚外交的新变化。有关中国中亚外交的研究,国内外学界已有很多真知灼见。然而,受制于方法论的不同,现有成果在探索中国中亚外交上还存在较大不足。鉴于此,本文在分析前人研究成果的基础上,以新古典现实主义为基本理论范式,通过地区极性和现状偏好两个自变量,探讨中国的中亚外交哲学是如何变化的

  近年来,随着中国在中亚的影响力不断提高,国内外有关中国对中亚外交的研究逐渐增多。通过对现有研究的梳理,国内外有关中国中亚外交的研究成果大致可以分为地缘政治论、权力论和制度效应论等三种范式

  首先是地缘政治论。欧亚大陆历来都是地缘政治研究的焦点,该理论最早起源于欧亚大陆的学者——瑞典的鲁道夫·契伦和德国的弗里德里希·拉采尔。与大多数国际政治理论一样,地缘政治拥有较为完备的知识体系,包含诸多学派,其中一些偏应用研究,另一些则是纯粹的理论研究。布热津斯基是当代著名地缘政治学者,他认为,“欧亚是个棋盘,对世界领导权的争夺在此从未停止过。……同样,中国无疑也是一个主要的地缘战略棋手。中国已经是一个重要的地区大国。它可能有更大的抱负,因为在历史上是一个主要强国,把自己的国家视为全球的中心。中国的各种选择已经开始影响亚洲的地缘政治力量分布,而它的经济发展势头必将使它有更强的物质实力和更大的雄心。”21世纪以来,随着中国的不断崛起,在既有研究中,比较典型的有关中国中亚外交的观点有:一是因经济快速增长,中国欲与美国、俄罗斯一起成为中亚地缘政治主要力量的意图十分明显;二是通过发展与中亚关系,中国希望保持稳定的能源供应和维护西部边疆安全,为了实现上述目标,哈萨克斯坦将有可能成为中国中亚外交中的关键伙伴;三是针对可能影响中亚地缘政治的丝绸之路经济带倡议,有学者认为,经济因素是中国在中亚地区发挥重要作用的动力,其次是国家安全的需要。此外,推进丝绸之路经济带建设也有可能改变中国长期坚持的和平共处五项原则,原因是保护日益扩大的海外利益。直观地看,上述观点都存在着一定的合理性。然而,如果仔细推敲,那么我们可以发现地缘政治论仍然停留在似是而非的状态,理由是地理本身是一个不变参数,但国际政治却与之相反。尤其值得注意的是,早期地缘政治理论普遍存在着这样的缺陷,“拼凑物质世界的事实和规律,以证明政治要求的正确性,支持政治观点”。在国际政治实践中,早期地缘政治论更多是为了解释英国、沙俄、德国、法国、美国等列强战略利益扩张的需要,而不是客观地解释全球地缘政治进程。实际上,在当前的国际政治中,有很多因素都可能促使权力政治发生变化,例如地区事件导致大国关系突变、原本无核武器国家成为有核武器以及国际日趋严重等。显然,如果不加限定地从地缘政治的视角讨论中国中亚外交,那么就会存在着解释力不足的问题

  其次是权力政治论。在中国中亚外交研究中,现实主义的权力政治论因其较强的解释力而被广为应用,并形成三种主要观点:一是中国的中亚外交更偏好于威胁制衡。作为既得利益者,中国的中亚外交会选择与俄罗斯合作,制衡共同的威胁,即当中俄两国既没有能力阻止共同的安全威胁,也不愿意对方成为对手阵营中的一员时,中俄两国都有意愿合作共同制衡潜在的威胁。例如,上海合作组织是中国对中亚外交的重要平台,通过该平台中国不仅与俄罗斯在中亚地区安全问题展开了合作,而且能够在一定程度上削弱美国及其他西方国家在中亚地区的影响力。二是中国的中亚外交更偏好于权力制衡。作为崛起国,中国的中亚外交会谋求更大的权力,中国与俄罗斯在中亚地区存在着“软竞争”。例如,有学者认为,针对中国提出的丝绸之路经济带倡议,俄罗斯于2015年1月启动了欧亚经济联盟,试图对冲中国在中亚地区日益增长的影响力。此外,因战略互信不足,“中俄轴心”会因俄罗斯自身实力的变化而出现变数,中国的中亚外交也有“取代俄罗斯成为中亚地区主导国”的意图。三是中国中亚外交更偏好于利益制衡,即中国更重视自己在中亚的经济利益,并不介意俄罗斯在中亚国家政治、安全问题上占据优势。同时,中国参与的所有牵涉中亚地区冲突的事务都将会在一定程度上考虑俄罗斯的利益。权力政治论还解释了俄罗斯对中国中亚外交的态度,即为了平衡与美国及西方国家在这个地区的扩张,并保持俄罗斯在中亚地区的主导地位,俄罗斯在一定限度内接受中国在中亚的存在。尽管权力政治论在分析中国中亚外交上具有较强的解释力,但也存在不少问题。首先,在理论分析层次上,既有研究大都以国家中心主义为视角,缺少单元与体系之间的互动。事实上,作为国际政治中的基本单元,国家对外政策的选择是与体系的变化密切相关的,也就是说在不同性质的国际体系下,因自身实力和外部威胁的认识不同,中国对中亚外交是不同的。其次,在对国家行为方式的判断上,既有研究没有厘清中国对中亚外交到底是追求权力最大化,还是要维持均势;是进攻性政策,还是防御性政策。第三,大部分既有研究在分析中国对中亚外交上缺少心理环境因素的分析,而心理环境因素是国家选择对外行为的价值判断,也就是说在通常情况下决策者根据他们的主观意象进行决策,而这种意象是由决策者的认知过程决定的

  最后是制度效应论。长期以来,制度效应论都是中国中亚外交研究中的主流范式,尤其在中国提出丝绸之路经济带倡议以来,制度效应论充斥了大部分研究,并成为绝大多数中国学者研究中国中亚外交的理论工具。主要观点有:一是通过务实合作,中国与中亚国家之间的贸易将会平衡,经济发展将更加健康,而政治冲突将会越来越少。有俄罗斯学者认为,俄罗斯与中国在上海合作组织、“一带一路”和欧亚经济联盟中合作就能解决这个地区所面临的共同问题。同时,美国学者也表达了类似观点,并认为中国已逐渐成为中亚地区公共产品的重要提供者,美国应把中国当成其“新丝路计划”的一部分,支持中国在推动中亚地区发展方面的努力。二是上海合作组织的制度化为中国推进其中亚外交提供了机会。有学者认为,正是因为依靠规范的力量,中国利用上海合作组织逐步地吸引了中亚国家,并在中亚地区扩大了自身影响力。可见,制度效应论的内在逻辑是,国家行为在国际关系中不是机械地由国家平衡各方社会利益来决定的,它还受到不断变换的制约因素的影响,而这种制约来自于其他国家的对外行为,其中就包括国家选择国际合作的行为。这是因为在国际舞台上国家运用的权力会因制度而得到调节,制度所具有的调节、规范、标准和管理功能可以帮助国家应对不确定性和追求最佳利益。但是国际机制在国际关系现实中并不意味着参与国之间就是平等的关系(即便存在协商一致的原则),大国在机制的建立和维护中依然发挥着主导性作用。虽然制度效应在解释中国对中亚外交方面优势明显,但制度效应的存在是有一定条件的。如果合作收益为零或者合作风险增大,那么制度所产生的效应是不存在或者是十分微弱的,如奥尔森的“集体行动困境”理论。另外,在纯粹冲突(比如战争)环境下,制度也是不必要的。制度效应不仅仅能产生正面效应,在一定条件下也有可能产生负面效应,也就是说国家之间交往紧密也会增加冲突频率。实际上,因国家实力差距较大,相当数量的中亚国家都更倾向于选择“搭便车”或者“追随”大国,这在地区安全合作中表现得十分突出。那么,中亚国家“搭便车”或“追随”的行为会给大国在控制成本与扩大收益上带来更多难题。如果不计成本地向中亚地区提供更多的公共产品,那么大国行为也会被束缚,尤其被那些国内政治稳定基础较差的弱国拖累,其所带来的问题也有可能被其他大国所利用。因此,在国际关系现实中制度效应论很难准确反映出国家选择对外合作行为的内在逻辑

  综上所述,虽然地缘政治论、权力政治论和制度效应论等理论工具广泛应用于中国中亚外交哲学的讨论,但都存在着解释力不足的问题,主要原因有:一是理论假定建立在预期效用最大化的基础之上,即确定性条件之上,而在现实中不确定性则是国际关系发展的内在本质;二是理论界限过于模糊,缺乏严格的、系统的排伪处理,概念的可操作性不强;三是在国家对外行为上缺少层次分析,尤其是不能把地区层次与单元层次结合起来。总之,有关中国中亚外交的讨论需要尝试性地寻找(或合成)新的理论工具来弥补既有研究中的不足



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